一、出台背景及目的

　　“放管服”改革是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，是一场从理念到体制的深刻变革，是推动政府职能转变建设服务型政府的重大举措。近几年来，省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，高度重视并持续深化“放管服”改革。2013年以来，省本级取消调整行政权力226项、下放243项，取消行政审批中介服务事项463项，取消调整证明296项，部署建成覆盖省、市、县三级的政务服务网，编制公布行政权力清单、部门责任清单、公共服务清单、市场准入清单、行政事业性收费清单、行政审批中介服务清单、抽查事项清单、“一次不跑”事项清单、“只跑一次”事项清单，让企业群众办事更加方便。深入开展优化企业开办、投资项目审批、涉审中介管理等改革，不断激发市场活力和社会创造力。

　　为推动“放管服”改革不断深入，各地、各部门做了很多工作，付出了很多努力，改革也取得了初步成效，但企业群众办事遇到的审批多、环节多、材料多、证明多、跑腿多、时间长、收费乱等问题仍然存在，重审批轻监管现象还没有得到根本扭转，“怕、慢、假、庸、散”等突出问题没有得到根本解决，企业和群众获得感还不够强。

　　为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于深入推进审批服务便民化的指导意见>的通知》（厅字〔2018〕22号）和《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）精神，根据省委、省政府领导同志的批示，由省政府办公厅（省政务服务办）牵头研究贯彻意见，省政府秘书长张小平同志对起草工作十分重视，对重点内容和工作进度提出了明确要求。我们会同省有关部门研究起草了《若干措施》（征求意见稿），并征求了各地、各部门意见，根据各地、各部门意见对征求意见稿进行了修改完善，形成了《若干措施》（送审稿），报经省委、省政府领导同志同意后，以省委办公厅、省政府办公厅名义印发了《江西省进一步深化“放管服”改革推进政务服务便民化若干措施》，也就是赣办发〔2018〕36号文件。

　　二、主要内容

　　《若干措施》全文分8个部分，共有26条具体措施。具体内容主要有：

　　第一部分：推进政务服务标准化。主要有4条措施。一是不断精简权力事项。重点是再精简一批权力事项，公布就近办理事项清单。二是全面编制标准化办事指南。重点是做到全省同一事项、同一名称、同一标准。三是持续开展“减证便民”行动。重点是围绕企业群众反映强烈的证明和年检年审问题进行梳理规范，切实减轻企业和群众负担。四是科学规范建设办事大厅。重点是印发全省实体大厅建设规范，进一步完善服务机制，健全基层服务体系。

　　第二部分:推动事项集中办理。主要有3条措施。一是实现“一门式”服务。重点是让群众办事“只进一扇门”。二是推行“一窗式”办理。重点是推进政务大厅“一窗式”改革，让群众办事“只找一个窗口”。三是深化“一章式”改革。重点是完善审管联动机制，上级主管部门要在各方面支持行政审批局开展工作。

　　第三部分：创新政务服务方式。主要有3条措施。一是优化办理流程。重点是全面推行告知承诺、容缺后补等便利化服务措施，推行同城通办、异地代办等多种服务方式。二是规范中介服务。重点是清理规范中介服务事项，全面放开中介服务市场，建设全省统一网上中介服务超市,切实整治当前涉审中介服务环节多、耗时长、收费乱等问题。三是提供专属服务。重点是建设企业用户专属数字空间，为企业提供保姆式服务。

　　第四部分：深化“互联网+政务服务”。主要有4条措施。一是推进政务服务“一网通办”。重点是推进线上线下统一使用“一窗式”综合服务平台收、出件，优化江西政务服务网功能，推动更多事项网上办理。二是加快政务信息资源整合共享。重点是加快打通信息孤岛，破除信息壁垒，强化信息共享，从根本上解决群众办事堵点问题。三是建设政务服务移动平台。重点是建设江西政务服务网移动客户端和“赣服通”应用接入项目，实现更多便民服务“掌上办理”。四是深化“一次不跑”改革。重点是推动与企业和群众关系密切、反映强烈、办理频率高的事项实现“一次不跑”或“只跑一次”。

　　第五部分：压缩重点事项办理时限。主要有3条措施。一是压缩工程建设项目审批时间。重点是推行并行和联合办理，探索标准地制度，开展区域性评价和承诺制改革等。二是压缩不动产登记办理时间。重点是推行不动产“登记+交易”一体化做法。加强不动产登记与水、电、气等业务联动，实现相关业务办理只进一扇门。三是压缩用电用水用气办理时间。重点是优化流程，降低电网环节收费，提高用水用气办理效率，降低企业和居民使用成本。

　　第六部分：强化事中事后监管。主要有3条措施。一是加强“互联网+监管”。重点是推行跨部门“双随机、一公开”监管执法，创新完善基层网格化治理体系和治理机制，整合各类信用监管平台，建立完善失信惩戒机制。二是健全完善监管机制。重点是整合执法监管平台实现统一监管。健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。探索综合执法监管，规范执法行为。三是狠抓重点领域监管。重点是严厉打击食品药品、电信诈骗、非法网络借贷、假冒伪劣农资等各类违法违规行为。

　　第七部分：健全监督评价机制。主要有3条措施。一是畅通投诉渠道。重点是建成“江西12345”全省统一政务服务热线平台以及微信、网站、移动客户端等配套服务平台。二是持续开展暗访督查。重点通过暗访和电视等媒体曝光，倒逼政府部门改进作风、优化服务。三是建立考核评价制度。重点是健全完善监督评价机制。

　　第八部分：加强工作保障。主要有3条措施。一是强化组织领导。重点是明确“放管服”改革机构和人员职责。二是完善法治保障。重点是解决改革过程中出现的政策法规调整滞后、执法依据不足等突出问题。三是注重宣传推广。重点是总结提炼经验做法，加大宣传力度，扩大江西“放管服”改革的影响力。

　　三、主要特点

　　《若干措施》主要呈现以下5个特点:

　　（一）措施具体化。《若干措施》全文7408字，通篇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分体现以人民为中心的思想，26条措施均围绕解决企业群众反映强烈的突出问题，都是实打实为了让群众办事更加方便，努力做到办事不求人。如：清理规范各类证明年审年检事项；推行容缺受理、告知承诺等便民服务；规范中介服务；推动政务服务“一网通办”解决群众办事堵点；压缩工程建设项目审批时间；推行不动产“登记+交易”一体化；打击食品药品安全等重点领域违法违规行为；建立“江西12345”，建设企业专属空间，等等。

　　（二）工作标准化。《若干措施》着眼于以标准化推动政务服务规范化。主要是按照国办函〔2016〕108号文件要求，全面标准化编制省市县三级政务服务事项办事指南，做到全省同一事项、同一名称、同一标准，最大限度缩减工作人员的自由裁量权。编制全省实体政务大厅建设规范，科学规范建设实体大厅。规范执法行为，最大限度压缩执法人员自由裁量权，杜绝随意的任性执法。通过标准化规范化建设，不断提升政府服务质量和效率。

　　（三）指标数量化。为保证各项任务落到实处，按照中央部署，结合我省实际，《若干措施》通过设置7项、16个具体可量化的指标，对全省线上、线下开展政务服务多项工作提出了要求，明确了完成任务的时间节点。其中，为深入推进“一次不跑”改革，方便企业群众办事，我省在国家要求基础上新增了省、市、县三级依申请政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率。

　　（四）服务集中化。《若干措施》坚持以问题为导向，着力推进企业和群众办事“只进一扇门”、“只找一个窗”、“只盖一枚章”、“只用一张网”，投诉咨询举报“只拨一个号”，推行不动产“登记+交易”一体化等，通过集中实现政务服务便民化，切实解决当前存在的企业群众办事难、办事繁、办事慢以及投诉举报不畅等问题，切实方便企业群众办事创业。

　　（五）机制长效化。《若干措施》通过建立完善运行监督保障机制，推动“放管服”改革向纵深发展。一方面，我们参照世界银行营商环境评价指标体系，以群众满意度为主要指标，结合明查暗访、电子监察、社会评价、第三方评估等多种方式，探索建立“放管服”成效评价和监督机制。另一方面，明确“放管服”改革责任主体和职责分工，加快相关法律法规立改废释工作，保障“放管服”改革稳步推进。

　　《若干措施》的出台，是我省进一步深入推进“放管服”改革的又一重大举措，是着力解决当前存在突出问题的关键一招。一分部署、九分落实。下一步，我们将按照省委、省政府全面深化“放管服”改革的部署要求，认真贯彻落实省委十四届六次全会精神，按照省政府“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作要求，坚持问题和群众需求导向，狠抓《若干措施》的贯彻落实，营造政务服务领域“不为不办找理由、只为办好想办法”良好氛围，加快推动政府职能转变，努力让企业和群众办事不求人。